Thực hiện Quyết định số 419/QĐ-SKHĐT ngày 23 tháng 4 năm 2014 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc thanh, kiểm tra công tác đấu thầu và sử dụng vốn đầu tư phát triển trong năm 2012-2013 tại huyện Đồng Phú,

Xét Báo cáo số 01/BC-ĐTT ngày 09 tháng 7 năm 2014 của Đoàn Thanh tra số 419/QĐ-SKHĐT, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư kết luận như sau:

 

 

Qua thực hiện việc thanh, kiểm tra 06 dự án trong đó gồm 01 dự án do Ban quản lý đề án Nông thôn mới xã Tân Phước làm chủ đầu tư 05 dự án do Ban Quản lý Dự án Xây dựng huyện Đồng Phú làm chủ đầu tư và một số văn bản khác có liên quan, tình hình chung về việc thực hiện công tác đấu thầu tại huyện như sau:

Qua thanh, kiểm tra 01 dự án có xảy ra một số sai sót, nhìn chung Ban quản lý đề án Nông thôn mới xã Tân Phước đã thực hiện cơ bản tốt công tác quản lý, triển khai dự án.

Qua kiểm tra 05 dự án, nhìn chung công tác quản lý, triển khai thực hiện các dự án của đơn vị cơ bản tốt. Tuy nhiên ở một số dự án còn có các sai sót mà nguyên nhân chính là do các đơn vị tư vấn không hoàn thành trách nhiệm của mình trong việc thực hiện các công việc được giao theo hợp đồng ký kết. Điển hình trong đó là phần lớn các đơn vị tư vấn tham gia vào dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện bao gồm tư vấn lựa chọn nhà thầu, tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tư vấn thẩm tra thiết kế - dự toán, tư vấn giám sát đã có sai sót trong các công việc như: Lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực để thực hiện gói thầu xây lắp; lập dự toán, thẩm tra, nghiệm thu sai khối lượng thi công dẫn đến việc thanh toán sai cho nhà thầu thi công xây dựng công trình gần tám trăm triệu đồng.  

Ngoài một số sai sót nhỏ trong các công thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện đã thực hiện cơ bản tốt công tác thẩm định hồ sơ các dự án. Tuy nhiên với chức năng, nhiệm vụ được giao, Phòng còn chậm trong công tác tham mưu xây dựng văn bản cho UBND huyện tron lĩnh vực đấu thầu nên còn để xảy ra tình trạng ban hành văn bản hướng dẫn chưa phù hợp với quy định trên địa bàn huyện.

 

 

1.1. Hình thức thực hiện cuộc thanh, kiểm tra:Cuộc thanh tra được tiến hành theo Quyết định số 419/QĐ-SKHĐT ngày 23 tháng 4 năm 2014 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư và kế hoạch thanh, kiểm tra năm 2014 đã được phê duyệt.

- Ban Quản lý Dự án Xây dựng huyện Đồng Phú.

- Ban quản lý đề án Nông thôn mới xã Tân Phước.

- Các đơn vị khác có liên quan.

- Xây dựng đường vào trung tâm xã Tân Lợi, huyện Đồng Phú.

- Xây dựng trụ sở làm việc công an thị trấn Tân Phú, huyện Đồng Phú.

- Xây dựng 04 phòng học lầu tại điểm chính, 01 phòng tại điểm Thuận Tiến, 01 phòng tại điểm Thuận Bình và mua sắm trang thiết bị Trường MN Thuận Lợi, xã Thuận Lợi, huyện Đồng Phú.

- Xây dựng khối hiệu bộ trường tiểu học Tân Phước B xã Tân Phước, huyện Đồng Phú

- Xây dựng hội trường UBND thị trấn Tân Phú, huyện Đồng Phú.

- Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú tỉnh Bình Phước, Hạng mục: Khối nhà chính, khối nhà phụ, nhà xe 02 bánh và 04 bánh, cổng, hàng rào, nhà bảo vệ, sân vườn, giếng khoan 90m, bể nước ngầm 60m3.

- Thanh, kiểm tra việc chấp hành Luật đấu thầu và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan;

- Thanh, kiểm tra việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư phát triển.

- Quyết phê duyệt Báo cáo KTKT số 2607/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 của UBND huyện Đồng Phú.

- Chủ đầu tư: UBND huyện Đồng Phú (sau chuyển sang cho Ban QLDA làm chủ đầu tư theo Quyết định số 3712/QĐ-UBND ngày 21/9/2012)

- Nguồn vốn: Ngân sách huyện

- Tổng mức đầu tư: 1.357.480.923 đồng

- Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý.

- Thời gian thực hiện: Năm 2010-2011

- Chủ đầu tư chưa thực hiện việc lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu tư vấn lập báo cáo KTKT, tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình trước khi triển khai thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.

- Không tiến hành lập biên bản thương thảo hợp đồng và ra quyết định chỉ định thầu đối với gói thầu tư vấn lập báo cáo KTKT, gói thầu thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình, gói thầu tư vấn giám sát thi công.

- Không ra quyết định chỉ định thầu đối với gói thầu bảo hiểm.

- Quyết phê duyệt báo cáo KTKT số 1156/QĐ-UBND ngày 30/5/2011 của UBND huyện Đồng Phú.

- Chủ đầu tư: UBND huyện Đồng Phú (sau chuyển sang cho Ban QLDA làm chủ đầu tư theo Quyết định số 3712/QĐ-UBND ngày 21/9/2012)

- Nguồn vốn: Ngân sách huyện

- Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý.

- Thời gian thực hiện: Năm 2011-2012

- Tổng mức đầu tư: 12.124.954.909 đồng

- Chủ đầu tư chưa chưa thực hiện việc lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu tư vấn lập báo cáo KTKT, tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình trước khi triển khai thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.

- Không ra quyết định chỉ định thầu đối với gói thầu tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình.

- Kế hoạch đấu thầu của dự án chia phần xây lắp thành 03 gói thầu, gói thầu 01 áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, 02 gói thầu còn lại áp dụng hình thức chỉ định thầu. Việc chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu như vậy là trái quy định.

- HSDT của Công ty TNHH xây dựng Đồng Xoài cùng lúc không đáp ứng cả 03 yêu cầu của HSMT nhưng vẫn được đơn vị đánh giá là đạt để đưa nhà thầu này trúng thầu. Như vậy việc đánh giá HSDT của đơn vị tư vấn đấu thầu là Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Phú Thịnh đã làm sai lệch kết qủa lựa chọn nhà thầu vi phạm quy định tại khoản 5 Điều 18 Nghị định số 155/2013/NĐ-CP.

- Báo cáo thẩm định kết qủa đấu thầu số 73/BC-TCKH ngày 28 tháng 9 năm 2011 của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đồng Phú không phát hiện ra sai sót của đơn vị tư vấn đấu thầu.

- Không tiến hành thương thảo hợp đồng và ra quyết định chỉ định thầu đối với gói thầu tư vấn lựa chọn nhà thầu.

- Không ra quyết định chỉ định thầu đối với các gói thầu bảo hiểm, gói thầu kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình.

- Việc nghiệm thu công trình (giai đoạn 01) còn sai sót khi một số khối lượng thi công được nghiệm thu cao hơn khối lượng thực tế thi công như: Cốp pha móng, cốp pha cột, xây tương gạch ống, sơn nước. Cụ thể khối lượng không thi công được nghiệm thu là: Ván khuôn gỗ móng cột 1.072 m2; ván khuôn cột 5.539,5m2; xây tường gạch ống 20,06m3; trát tường 110,8 m2, trát dầm 75,32m2; quét 2 nước xi măng vào cấu kiện bê tông 75,32m2; bả ma tít 188,443m2, sơn nước 188,443m2; láng nền sàn không đánh màu 292,6m2.

- Dự toán (giai đoạn 1) tính dư khối lượng so với hồ sơ thiết kế của một số công tác gồm: Công tác gia công lắp dựng cốp pha móng, công tác gia công lắp dựng cốp pha cột, công tác xây gạch ống, công tác trát, công tác sơn nước. (Cụ thể theo phần khối lượng nghiệm thu sai nêu ở trên) và sử dụng giá vật liệu để tính dự toán cao hơn giá thị trường của một số vật liệu như: Gạch ốp 400x250, gạch đất nung (gạch tàu) 300x300, gạch đất nung ốp tường 50x200.

- Chi phí xây dựng giai đoạn 1 sai lệch (tăng) do dự toán tính sai ở các nội dung trên là: 772.900.000 đồng. (Chi tiết theo phụ lục đính kèm)

- Một số khoản chi phí tư vấn sai (tăng) theo là:

+ Chi phí lập Báo cáo KTKT: 27.823.000đ

+ Chi phí tư vấn lựa chọn nhà thầu: 2.604.000đ

+ Chi phí Giám sát thi công: 20.311.000đ

+ Chi phí kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp CLCT: 7.108.000đ

- Thời gian thực hiện dự án theo quyết định đầu tư là 2011-2012 tuy nhiên đến nay dự án vẫn chưa triển khai xong do bố trí vốn chậm không đáp ứng tiến độ thực hiện đã đề ra.

- Quyết định phê duyệt dự án (Quyết định ghi là phê duyệt thiết kế cơ sở dự án đầu tư xây dựng công trình) số 692/QĐ-UBND ngày 29/4/2010 của UBND huyện Đồng Phú.

- Chủ đầu tư: UBND huyện Đồng Phú (sau chuyển sang cho Ban QLDA làm chủ đầu tư theo Quyết định số 3712/QĐ-UBND ngày 21/9/2012)

- Nguồn vốn: Ngân sách tỉnh năm 2012-2014

- Tổng mức đầu tư: 33.429.544.320 đồng.

- Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý.

- Thời gian thực hiện: Năm 2012-2014.

- Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu 3181/QĐ-UBND ngày 15/11/2013 của UBND huyện Đồng Phú và hợp đồng xây dựng công trình số 15/2013/HĐXD, ngày 22/11/2013 phê duyệt và áp dụng sai hình thức hợp đồng (Hợp đồng trọn gói) so với hình thức hợp đồng trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt (theo đơn giá điều chỉnh).

- Thiếu biên bản thương thảo hợp đồng đối với gói thầu tư vấn lựa chọn nhà thầu, gói thầu tư vấn giám sát.

- Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật số 3910/QĐ-UBND ngày 15/10/2012 của UBND huyện Đồng Phú.

- Chủ đầu tư: Ban QLDA XD huyện Đồng Phú

- Nguồn vốn: Vốn XDCB của huyện năm 2013-2014.

- Tổng mức đầu tư: 2.889.381.093 đồng

- Chủ đầu tư chưa thực hiện việc lập kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu tư vấn thực hiện trước khi có quyết định đầu tư.

- Hợp đồng tư vấn lựa chọn nhà thầu số 01/HĐ-TV ký ngày 13/3/2013 không nêu hình thức hợp đồng.

Quyết định phê duyệt báo cáo KTKT số 3909/QĐ-UBND ngày 15/10/2012 của UBND huyện Đồng Phú.

- Chủ đầu tư: Ban QLDAXD huyện Đồng Phú .

- Nguồn vốn: Ngân sách huyện

- Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý.

- Thời gian thực hiện: Năm 2012-2013

- Tổng mức đầu tư: 4.060.117.712 đồng

- Chủ đầu tư chưa chưa thực hiện việc lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu tư vấn lập báo cáo KTKT, tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình trước khi triển khai thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.

- Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật số 84/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 của UBND xã Tân Phước.

- Chủ đầu tư: Ban QLĐA nông thôn mới xã Tân Phước.

- Nguồn vốn: XDCB nông thôn mới.

- Tổng mức đầu tư: 2.945.129.889 đồng

- Chủ đầu tư chưa thực hiện việc lập dự toán và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu thực hiện trước khi co quyết định đầu tư trước khi triển khai thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP.

- Dự toán công trình do Công ty TNHH tư vấn ĐT-XD Đỗ Gia lập được UBND xã Tân Phước phê duyệt có một số sai lệch làm tăng giá trị dự toán không đúng quy định bao gồm:

+ Tính sai một số khối lượng công tác xây tường gạch ống.

+ Không áp giá dự toán để tính chênh lệch giá đối với gạch ốp, lát

        Tổng giá trị sai lệch phần chi phí xây dựng sau khi kiểm tra là: 25.781.471 đồng (Chi tiết theo phụ lục 02 đính kèm).

Ngoài các văn bản hướng dẫn do trung ương, tỉnh ban hành, trong năm 2014, UBND huyện đã ban hành Văn bản số 553/UBND-KT ngày 26 tháng 3 năm 2014 về việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện. Nội dung chính của Văn này bao gồm:

- Khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu đối với tất cả các gói thầu, trường hợp chỉ định thầu thì phải quy định mức tiết kiệm là 3% trên giá gói thầu;

- Khi áp dụng hình thức chỉ định định thầu, hồ sơ lựa chọn nhà thầu phải phát hành cho tối thiểu từ 03 nhà thầu trở lên.

Theo quy trình chỉ định thầu quy định tại Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP thì trong trường hợp áp dụng hình thức chỉ định thầu thông thường đã quy định rõ: “Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ yêu cầu và xác định một nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu được nhận hồ sơ yêu cầu.” Vì vậy việc UBND huyện Đồng Phú quy định hồ sơ lựa chọn nhà thầu phải phát hành cho tối thiểu từ 03 nhà thầu trở lên là không phù hợp quy định.

Qua nghiên cứu quy trình chỉ định thầu thông thường quy định tại Điều 55 Nghị định 63/2014/NĐ-CP thì về nội dung này cũng không có quy định gì khác đi. Vì vậy để công tác đấu thầu trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng quy định hiện hành, đề nghị UBND huyện Đồng Phú xem xét điều chỉnh lại nội dung Văn bản này cho phù hợp.

 

 

Qua quá trình thanh, kiểm tra 06 dự án trong đó có 01 dự án do Ban quản lý đề án nông thôn mới xã Tân Phước làm chủ đầu tư là Xây dựng khối hiệu bộ Trường TH Tân Phước B; 05 dự án do Ban quản lý dự án xây dựng huyện làm chủ đầu tư là Xây dựng đường vào trung tâm xã Tân Lợi, huyện Đồng Phú; Xây dựng trụ sở làm việc công an thị trấn Tân Phú, huyện Đồng Phú; Xây dựng 04 phòng học lầu tại điểm chính, 01 phòng tại điểm Thuận Tiến, 01 phòng tại điểm Thuận Bình và mua sắm trang thiết bị Trường MN Thuận Lợi, xã Thuận Lợi, huyện Đồng Phú; Xây dựng hội trường UBND thị trấn Tân Phú, huyện Đồng Phú; Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú tỉnh Bình Phước, Hạng mục: Khối nhà chính, khối nhà phụ, nhà xe 02 bánh và 04 bánh, cổng, hàng rào, nhà bảo vệ, sân vườn, giếng khoan 90m, bể nước ngầm 60m3. Nhìn chung các đơn vị trực thuộc UBND huyện đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý thực hiện các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Phú.

- Đối với Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện: Đơn vị đã thực hiện cơ bản tốt công tác thẩm định các dự án (Báo cáo KTKT), thẩm định hồ sơ mời thầu (hoặc HSYC) và báo đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc HSĐX) trước khi trình UBND huyện phê duyệt.

- Đối với Ban QLĐA nông thôn mới xã Tân Phước được giao làm chủ đầu tư công trình khối hiệu bộ trường tiểu học Tân Phước B. Qua kết quả thanh, kiểm tra đã phát hiện một số sai sót nhỏ, nhìn chung BQLĐA nông thôn mới đã thực hiện khá tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.

- Đối với Ban QLDAXD huyện Đồng Phú: Đây là đơn vị chuyên trách được thành lập để thực hiện chức năng làm chủ đầu tư đối với hầu hết các công trình sử dụng vốn ngân sách của huyện. Nhìn chung Ban QLDAXD đã hoàn thành nhiệm vụ làm chủ đầu tư các công trình do UBND huyện Đồng Phú giao.

Ngoài các nội dung đạt được, trong quá trình quản lý thực hiện các dự án có xảy ra một số tồn tại, sai sót. Cụ thể:

- Ban QLDA huyện Đồng Phú không tiến hành việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với một số gói thầu tư vấn thực hiện trước khi có quyết định đầu tư trước khi triển khai thực hiện thuộc dự án Xây dựng trụ sở làm việc Công an thị trấn Tân Phú huyện Đồng Phú tỉnh Bình Phước và dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú.

- BQLĐA nông thôn mới xã Tân Phước không tiến hành việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với các gói thầu tư vấn thực hiện trước khi có quyết định đầu tư trước khi triển khai thực hiện thuộc dự án Xây dựng khối hiệu bộ trường tiểu học Tân Phước B.

- Trong kế hoạch đấu thầu của dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi được phê duyệt kèm theo Quyết định số 1156/QĐ-UBND ngày 30/5/2011 của UBND huyện Đồng Phú, phần xây lắp có tổng giá trị trên 05 tỷ đồng được phân chia ra làm 03 gói thầu trong đó 01 gói áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, 02 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu. Việc lập, thẩm định và phê duyệt như vậy là trái với quy định về đấu thầu trong đó trách nhiệm chính thuộc về Ban QLDA xây dựng và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện.

- Đối với việc không lập kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu tư vấn thực hiện trước khi có quyết định đầu tư trước khi triển khai thực hiện, các chủ đầu tư rút kinh nghiệm để thực hiện đúng quy định trong thời gian tới.

- Đối với việc phê duyệt sai hình thức lựa chọn nhà thầu đối với 02 gói thầu thuộc dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi: Do đến nay 02 gói thầu này chưa triển khai thực hiện vì vậy đề nghị các cá nhân, đơn vị có liên quan nghiêm túc rút kinh nghiệm đồng thời cần tổ chức phê duyệt điều chỉnh lại cho đúng quy định trước khi triển khai.

QLDA xây dựng huyện tiến hành ký kết một số hợp đồng xây lắp có hình thức hợp đồng không đúng so với kế hoạch đấu thầu được phê duyệt. Cụ thể:

- Hợp đồng thi công xây dựng số 15/2013/HĐXD ngày 22/11/2013 thuộc dự án Xây dựng đường vào trung tâm xã Tân Lợi ký với Công ty TNHH cầu đường Đồng Phú có hình thức hợp đồng là trọn gói, trong khi theo kế hoạch hoạch đấu thầu được duyệt thì hình thức hợp đồng của gói thầu này là theo đơn giá điều chỉnh.

- Hợp đồng thi công xây dựng số 21/HĐ-XD ngày 23/11/2010 thuộc dự án Xây dựng trụ sở làm việc công an thị trấn Tân Phú ký với Công ty TNHH MTV Thái Bình có hình thức hợp đồng là trọn gói, trong khi theo kế hoạch đấu thầu được duyệt thì hình thức hợp đồng của gói thầu này là theo đơn giá điều chỉnh.

QLDA xây dựng huyện rút kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt. Tiến hành thủ tục điều chỉnh lại những nội dung không phù như đã nêu để đảm bảo sự thống nhất giữa kế hoạch đấu thầu, quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và hợp đồng.

- Ban QLDAXD huyện không tổ chức thẩm định kết quả chỉ định thầu của gói thầu xây lắp thuộc dự án Xây dựng trụ sở làm việc công an thị trấn Tân Phú trước khi trình phê duyệt.

- Phòng Tài chính – Kế hoạch tổ chức thẩm định HSMT và kết quả đấu thầu của một số gói thầu nhưng đã không phát hiện ra các sai sót:

+ Trong phần lớn HSMT của các gói thầu được thẩm định áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, đơn vị tư vấn chưa quy định rõ nội dung điều chỉnh, phương pháp và thời gian tính điều chỉnh, cơ sở dữ liệu đầu vào để tính điều chỉnh giá.

+ Trong báo cáo đánh giá HSDT gói thầu xây lắp giai đoạn 1 thuộc công trình Xây dựng Nhà thiếu nhi. Đơn vị tư vấn đã đánh giá sai dẫn đến việc để nhà thầu không đủ năng lực, HSDT không đáp ứng yêu cầu của HSMT nhưng vẫn được trúng thầu.

- Ban QLDA, Phòng Tài chính – Kế hoạch rút kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn trong thời gian tới.

- Xử phạt vi phạm hành chính đối với Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng Phú Thịnh vì đã vi phạm quy định tại khoản 5 Điều 18 Nghị định số 155/2013/NĐ-CP khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu đã đánh giá sai làm sai lệch kết qủa lựa chọn nhà thầu. Hình thức xử phạt bằng tiền, mức xử phạt là 30.000.000đ

- Dự án Xây dựng nhà văn hoá thiếu nhi: Thiếu Quyết định phê duyệt chỉ định thầu đối với gói tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC-DT, gói thầu bảo hiểm; thiếu biên bản thương thảo và  Quyết định phê duyệt chỉ định thầu đối với gói tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT.

- Dự án xây dựng trụ sở làm việc Công an thị trấn Tân Phú: Thiếu biên bản thương thảo, quyết định phê duyệt chỉ định thầu đối với gói thầu lập báo cáo KTKT, gói thầu thẩm tra thiết kế BVTC-DT công trình; thiếu quyết định phê duyệt chỉ định thầu đối với gói thầu bảo hiểm;  

- Dự án xây dựng đường vào Trung tâm xã Tân Lợi: Thiếu thương biên bản thương thảo hợp đồng của gói thầu giám sát thi công xây dựng cho gói thầu thầu xây lắp 02.

Rút kinh nghiệm để thực hiện đầy đủ thủ tục theo quy định trong thời gian tới.

Đối với các dự án do Ban QLDA huyện làm chủ đầu tư thì có khá nhiều các các hợp đồng được ký kết chưa đúng quy định như: Không nêu hình thức hợp đồng, thiếu phần phụ biểu khối lượng hợp đồng trong hợp đồng xây lắp. Ngoài ra phần lớn các hợp đồng tư vấn đều có nội dung sơ sài do không được lập theo mẫu hợp đồng ban hành kèm theo Nghị định số 48/2010/NĐ-CP của Chính Phủ.

Ban QLDA huyện nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc soạn thảo, ký kết hợp đồng. Tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng để bổ sung những nội dung còn thiếu trong các hợp đồng trên.

Việc đăng tải thông tin trong đấu thầu của một số dự án, gói thầu chưa thực đúng theo quy định tại Thông tư liên tịch của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/09/2010. Cụ thể:

- Không thực hiện việc đăng tải kế hoạch đấu thầu, trên báo đấu thầu của các dự án: Xây dựng đường vào trung tâm xã Tân Lợi, Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi.

- Không đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu của gói thầu xây lắp thuộc các dự án: Xây dựng đường vào trung tâm xã Tân Lợi, huyện Đồng Phú. Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú tỉnh Bình Phước.

b. Biện pháp xử lý: Rút kinh nghiệm để thực hiện đúng quy định trong thời gian tới.

Công tác lập, thẩm tra dự toán của một số công trình còn sai sót như áp sai mã hiệu đơn giá, tính khối lượng cao hơn so với hồ sơ thiết kế ... Những sai sót này đã dẫn đến việc phê duyệt sai (tăng) dự toán của công trình. Cụ thể:

- Dự án Xây dựng khối hiệu bộ trường tiểu học Tân Phước B xã Tân Phước, huyện Đồng Phú dự toán tính sai (tăng), tính theo đơn giá trúng thầu là 25.781.471đồng. (Chi tiết theo phụ lục 01 đính kèm)

- Dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú tỉnh Bình Phước. Dự toán giai đoạn 1 gồm: Khối nhà chính, khối nhà phụ, nhà xe 02 bánh và 04 bánh, cổng, hàng rào, nhà bảo vệ, sân vườn, giếng khoan 90m, bể nước ngầm 60m3, dự toán tính tính sai ở một số nội dung:

+ Tính dư khối lượng so với hồ sơ thiết kế của một số công tác: Công tác gia công lắp dựng ván khuôn gỗ móng dư 10.072m2, công tác gia công lắp dựng ván khuôn gỗ cột dư 55.395m2, công tác xây gạch ống dư 20,06m3, công tác trát dư 186,22m2, công tác sơn nước dư 188,443m2, công tác láng nền sàn dư 292,6m2.

+ Sử dụng giá vật liệu để tính dự toán cao hơn giá thị trường của một số vật liệu như: Gạch ốp 400x250, gạch đất nung (gạch tàu) 300x300, gạch đất nung ốp tường 50x200.

Tổng giá trị chi phí phí xây dựng của các sai lệch trên là 772.900.000 đồng và hiện đã thanh toán cho đơn vị thi công. (Chi tiết theo phụ lục 02 đính kèm)

Việc tính sai chi phí xây dựng như trên đã dẫn đến chi phí tư vấn sai (tăng) theo là:

+ Chi phí lập Báo cáo KTKT: 27.823.000đ

+ Chi phí tư vấn lựa chọn nhà thầu: 2.604.000đ

+ Chi phí Giám sát thi công: 20.311.000đ

+ Chi phí kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp CLCT: 7.108.000đ

b. Biện pháp xử lý:

- Đối dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách nhà nước phần chi phí tính sai đã được thanh toán cho các nhà thầu với tổng số tiền là 819.638.000 đồng (Chi tiết theo phụ lục 3). Trong đó:

+ Thu hồi của Công ty TNHH xây dựng Đồng Xoài: 772.821.000 đồng

+ Thu hồi của Công ty TNHH xây dựng tư vấn ACC: 27.209.000 đồng

+ Thu hồi của Công ty CP tư vấn xây dựng Phú Thịnh: 2.310.000 đồng

+ Thu hồi của Công ty CP tư vấn xây dựng Thành An: 10.193.000 đồng

+ Thu hồi của Công ty TNHH Uy Vũ: 7.105.000 đồng

Riêng phần tính sai nhưng chưa thanh toán cho các nhà thầu, đề nghị chủ đầu tư rà soát xử lý theo quy định khi tiến hành thanh, quyết toán.

- Đối với dự án Xây dựng khối hiệu bộ trường tiểu học Tân Phước B hiện chưa thanh toán hết cho nhà thầu vì vậy đề nghị chủ đầu tư rà soát phần giá trị dự toán tính sai để xử lý theo quy định.

- Việc UBND huyện Đồng Phú ban hành Văn bản số 553/UBND-KT ngày 26 tháng 3 năm 2014 quy định khi áp dụng hình thức chỉ định định thầu, hồ sơ lựa chọn nhà thầu phải phát hành cho tối thiểu từ 03 nhà thầu trở lên là không phù hợp với quy định về đấu thầu.

- Dự án xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi có thời gian thực hiện theo quyết định phê duyệt báo cáo KTKT là năm 2011-2012. Tuy nhiên việc bố trí vốn còn chậm không đảm bảo đủ điều kiện để triển khai công trình theo đúng nội dung đã được phê duyệt dẫn đến thời gian thực hiện dự án kéo dài làm giảm hiệu quả đầu tư và vi phạm về thời gian cho phép thực hiện (không quá 03 năm) đối với dự án nhóm C.

- Chỉ đạo các Chủ đầu tư và Phòng, Ban liên quan họp rút kinh nghiệm để làm tốt chức trách, nhiệm vụ được giao trong thời gian tới và yêu cầu các chủ đầu tư không xem xét chỉ định thầu đối với các nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng đã có những sai phạm như đã nêu.

- Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu được tham gia các khóa Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đấu thầu.

- Chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch thường xuyên tăng cường theo dõi, giám sát công tác đấu thầu theo đúng Luật đấu thầu và các Văn bản hướng dẫn. Đồng thời hằng năm, qua công tác quản lý mà đặc biệt là công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, có báo cáo tổng hợp tình hình chấp hành các quy định về đấu thầu của các chủ đầu tư cho UBND huyện nhằm kịp thời chấn chỉnh các tồn tại, sai sót của các chủ đầu tư trong công tác quản lý vốn đầu tư.

- Có Văn bản điều chỉnh lại những nội dung không hợp lý tại Văn số 553/UBND-KT ngày 26/3/2014 cho phù hơp với quy định hiện hành.

- Chỉ đạo các chủ đầu tư tiến hành khắc phục các tồn tại, sai sót và gửi báo cáo phản hồi tình hình thực hiện kết luận thanh, kiểm tra về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước 30 tháng 8 năm 2014.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để theo dõi đôn đốc các Chủ đầu tư thực hiện tốt công tác đấu thầu. Đẩy mạnh hơn nữa công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tư để có biện pháp kịp thời nhằm chấn chỉnh các Chủ đầu tư thực hiện Dự án đúng các quy định hiện hành.

- Trong biên bản thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phải có nhận xét và đánh giá việc chấp hành các quy định của nhà nước về đấu thầu của chủ đầu tư cũng như của các nhà thầu để có cơ sở tổng hợp tham mưu UBND huyện đưa ra những giải pháp cần thiết nhằm khắc phục và chấn chỉnh kịp thời các tồn tại, sai sót.

- Yêu cầu các cán bộ làm công tác thẩm định tăng cường trách nhiệm trong công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu để không lập lại các sai sót như đã nêu ở trên.

- Trong quá trình thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành đối với các dự án trên cần kiểm tra và xuất toán trong trường hợp chủ đầu tư vẫn đưa vào giá trị quyết toán công trình các khoản chi phí (tăng lên) do dự toán tính sai như đã nêu.

- Tổ chức họp rút kinh nghiệm và khắc phục các tồn tại, sai sót như đã nêu đồng thời tiến hành xác định tránh nhiệm của các cá nhân có liên quan trong việc để xảy ra các sai sót như đã nêu.

- Tổ chức cho các cán bộ, nhân viên của Ban QLDA tham gia các khóa học về đấu thầu đồng thời yêu cầu mọi người phải tự tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về đấu thầu nói riêng và quản lý dự án đầu tư nói chung để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.

- Tiến hành ký kết phụ lục hợp đồng với các nhà thầu để điều chỉnh những nội dung sai hoặc còn thiếu trong các hợp đồng đã ký.

- Không đưa vào giá trị quyết toán dự án hoàn thành đối với nội dung tính sai trong dự toán làm tăng sai giá trị công trình như đã nêu ở trên.

- Tổ chức họp rút kinh nghiệm đối với các sai sót tại công trình Xây dựng khối hiệu bộ trường TH Tân Phước B do Ban làm chủ đầu tư.

- Không đưa vào giá trị quyết toán dự án hoàn thành đối với nội dung tính sai trong dự toán làm tăng sai giá trị công trình như đã nêu ở trên. Tổ chức hoàn trả cho ngân sách nhà nước trong trường hợp đã thực hiện thanh toán sai cho các nhà thầu.

- Lập thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối Công ty CP tư vấn xây dựng Phú Thịnh.

- Tham mưu Giám đốc Sở tiến hành lập thủ tục thu hồi nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định đối với khoản chi phí đã thanh toán sai thuộc dự án Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi huyện Đồng Phú với tổng số tiền là  819.638.000 đồng.

Trên đây là kết luận thanh, kiểm tra về công tác đấu thầu, quản lý và sử dụng vốn đầu tư phát triển theo Quyết định số 419/QĐ-SKHĐT ngày 23 tháng 4 năm 2014, Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo đến các đơn vị có liên quan biết và thực hiện. Đề nghị các đơn vị khắc phục những thiếu sót đã nêu ở trên và gửi báo cáo phản hồi tình hình thực hiện kết luận thanh, kiểm tra về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước 30 tháng 8 năm 2014 qua thanh tra Sở để tổng hợp./.